Ольга Сулима: «Мы считали бюджет, исходя из умеренно оптимистического сценария развития событий»
Депутаты Законодательного собрания области приступили к рассмотрению проекта регионального бюджета на 2013 год. В каких условиях, с учётом каких факторов и тенденций он формировался? Ведь именно ваше ведомство ответственно за подготовку документа.
Ольга Сулима, министр финансов Нижегородской области:
Действительно, 16 октября бюджет был внесён в Законодательное Собрание. Строили мы его на основе прогноза социально-экономического развития области – это изначальный документ, который сначала принимается. Рост социально-экономических показателей был благоприятным в 2012 году, и мы рассчитывали бюджет следующего года исходя из этих показателей, где заложен рост промышленного производства на 4.5-5% - в надежде, что в 13-ом году это продолжится.
Но несмотря на прогноз мы исходили из умеренно-оптимистического сценария, поэтому рассчитываем, что при сложении благоприятных условий в 13-ом году мы ещё получим рост показателей, которые закладывались первоначально в бюджете. Учитывая мировые тенденции, ещё раз повторю, мы считали бюджет не по оптимистическому сценарию развития событий, а по умеренно-оптимистическому.
Какие риски для регионального бюджета может иметь та нестабильность в мировой экономике, которая сегодня существует?
Мировые экономические тенденции могут повлиять на рост прибыли и рост количества прибыльных предприятий. Когда случился кризис 2008-ого года, то в первую очередь пострадали наши промышленные предприятия и как следствие бюджет. 27 миллиардов налога на прибыль мы не получили в 2008 году, поэтому вынуждены были сокращать бюджет по доходам, но был достаточно большой запас прочности по программе развития, тогда она была для нас своего рода «подушкой безопасности»… Чтобы не останавливать развитие региона, с 2008 года мы нарастили государственный долг, хотя, подчеркну, текущие расходы всегда финансировались за счёт собственных доходов, которые мы зарабатывали.
Ольга Юрьевна, бюджет страны всегда принимается, кстати, это происходит и сейчас, в довольно непростых дискуссиях и спорах. Принятие нашего локального бюджета проходит спокойнее?
Наши депутаты умные люди. С ними работать крайне интересно, причём с любыми фракциями. Это 5-ый областной бюджет, который я принимаю. Всегда есть разумные вопросы, есть разумные идеи, часть которых мы принимаем и находим решение. Я думаю, что наш бюджет будет приниматься в спокойной, деловой обстановке. Что касается споров, они есть всегда, потому что в спорах рождается истина.
Каковы основные направления бюджета следующего года?
Бюджет строился, в том числе исходя из необходимости выполнения 11 майских указов Президента. Львиная доля средств – практически 67% (73 миллиарда) – направляется на развитие социальной сферы. В бюджете заложено достаточно серьёзное повышение заработной платы бюджетникам – более 3.8 миллиарда рублей, но при этом заложены и абсолютно новые программы, связанные с развитием нашей области. Это ОЦП «Развитие…», в рамках которой будут строиться новые ФОКи, школы, больницы. Это и программа по детским садам в размере почти 1 миллиард рублей, которая позволит сократить очередь в детских садах почти на тысячу человек.
Появилось совершенно новая экологическая программа – это чёрная дыра «белое море (промзона Дзержинска) с финансированием из федерального бюджета в районе одного миллиарда рублей и долей области в 300 миллионов. Это новая программа по водному хозяйству – 197 миллионов. Достаточно много серьёзных программ, связанных с развитием нашего региона.
«Да, сегодня наши доходы условно составляют 101.3 миллиарда рублей, а они могли бы быть условно 110 миллиардов…»
С этого года начали действовать нормы, разрешающие компаниям крупных холдингов создавать консолидированные налоговые группы (налогооблагаемая база в таких случаях рассчитывается исходя из совокупного финансового результата группы – прим. vz-nn.ru). Как это нововведение повлияет на нижегородский бюджет?
Вы знаете, нововведение приводит к потере части доходов бюджета. Как бы мы их не компенсировали, для финансистов это всегда обидно. Да, сегодня наши доходы условно составляют 101.3 миллиарда рублей, а они могли бы быть условно 110 миллиардов…
Обидно, потому что рост прибыли прибыльных предприятий в 13-ом году мы прогнозируем почти в 12%, как собственно и рост их доходов. Данный рост прибыли обеспечивают крупнейшие налогоплательщики, но с созданием консолидированных групп мы теряем в налоге на их прибыль. Поэтому если в 12-ом году налог на прибыль, который в бюджет поступит от трёх крупнейших налогоплательщиков, мы просчитывали в 27.5 миллиардов, сегодня это выполняется, то в 13-ом году, несмотря на рост прибыли предприятий (согласно прогнозу на 12% - прим. vz-nn.ru), бюджет получит от них только 29 млрд.. Но говорить о том, что область не развивается и мы не имеем налога на прибыль – это категорически неправильно, потому что базу - прибыль прибыльных предприятий - мы обеспечиваем с ростом в 12%.
Тем не менее, прогнозируется рост поступлений в бюджет в следующем году. За счёт чего удаётся наращивать доходы бюджета?
Да, так получилось с консолидированными налоговыми группами… Но мы выпадающие доходы компенсировали. Прогнозируемый рост доходов бюджета, который мы заложили, обеспечен. Наши собственные налоговые и неналоговые доходы в 2013-ом составят 98 миллиардов рублей, к уровню 12-ого года это рост 15%. Они обеспечены в том числе новым налогом на прибыль сельхозпредприятий со ставкой 18%, проиндексированы ставки по акцизам – федерация их проиндексировала, проиндексированы ставки по налогу на имущество, проиндексированы ставки по налогу на землю.
Появилась, кстати, ещё одна программа – это программа «безопасный город» по видео фиксации нарушений, поэтому и в неналоговых доходах появится достаточно серьёзная сумма штрафов. Интересно, но это тема у нас вдруг у фракции коммунистов стала серьёзно обсуждаться - они стали считать наш бюджет «бюджетом штрафов». Это конечно, забавно. Они, наверное, не совсем поняли, что речь идёт о штрафах ГИБДД, которых Татарстан, к примеру, собирает на 1.5 миллиарда ежегодно, а не о штрафах административных, связанных с малым и средним бизнесом. Это нормальная работа – мы вкладываем 300 миллионов в программу видео фиксации нарушений и получаем соответственно отдачу.
«Наш государственный долг находится на экономически безопасном уровне…»
Ольга Юрьевна, ещё одна тема – это бюджетный дефицит, который возникает. Как его планируется покрывать?
Традиционно уже наш дефицит мы покрываем облигационным займом, бюджетными кредитами вышестоящего бюджета и кредитами коммерческих банков. Мы регистрируем сейчас займ на 10 миллиардов, хотя в этом объёме он нам не потребуется, потому что наш дефицит сегодня 7 с небольшим миллиардов рублей. Мы его в 2013 году сокращаем по сравнению с уровнем 12-ого года - в этом году он 16.3 млрд., а будет составлять 7% против 15% возможных. У нас несколько сократится государственный долг, сейчас он составляет 62% - будет 59%. И дальше в 2014-15-ом годах взят курс на сокращение госдолга и стабилизацию дефицита бюджета.
Про бюджетные дефициты сейчас тоже много говорят. Вообще для нашего локального нижегородского бюджета насколько это серьёзная проблема?
Вы знаете, в 9-ом году - в год развития кризиса - Силуанов Антон Германович, тогда он ещё был первым заместителем министра финансов, сказал, что только сильные регионы сегодня могут не останавливать своё развитие и позволить себе иметь государственный долг. Я уже говорила, что альтернативу госдолгу как инструменту развития в природе ещё не придумано.
Можно, конечно, сидеть, обеспечивая свои текущие расходы, получать зарплату, не строить, некоторые регионы идут по этому пути. Например, Пермь, помнится мне, они перестали строить, они взяли 3 миллиарда, положили на депозит и получали свои 2-3% и всё. Это бюджетопроедание… Есть расчёты, сделанные ещё экономистами советских времён, что, если регион или город не имеет бюджета развития в 7%, через 5 лет они умрут.
Сегодня наш государственный долг находится на экономически безопасном уровне, ибо бюджетным кодексом позволяется 100%, мы его имеем до 60%. Мы его успешно обслуживаем и границу, после которой может начаться падение, мы не перешли. Но мы строим и привлекаем инвестиции, которые потом начинают отдавать отдачу и соответственно растут и наши доходы.
И последний вопрос. Одна из задач бюджетной политики на ближайшие 3 года определена как повышение эффективности бюджетных расходов. Как это будет происходить на практике?
На самом деле о сокращении неэффективных расходов говорит и федеральное Правительство. Мало того, они даже рекомендовали регионам, сократив неэффективные расходы, до 30% высвободившихся средств направить на повышение заработной платы.
На основе государственных заданий сегодня будет строиться наш бюджет 13-ого года и последующие 14-ого и 15-ого. Начиная с 15-ого года, мы переходим на программный бюджет, это даст существенную эффективность. Каждая программа, которая окажется в бюджете, будет иметь начало и конец, достигнутый уровень эффективности, который анализируется и просчитывается. Соответственно сокращение госдолга, дефицита бюджета, сокращение неэффективных расходов органов власти муниципалитетов и областного правительства - всё это позволит нам успешно прийти к бюджету 14 и 15-ого годов, завершив бюджет 13-ого.
