Сергей Кучин: власть усиливает свои позиции во всемирной сети
"Мы - власть, население, бизнес - уже привыкли, что наша область позиционируется как одна из ведущих по развитию информационных технологий..."
Сергей Валентинович, добрый день! Интернет и связь сегодня — неотъемлемая часть нашей жизни. Как Вы оцениваете обеспеченность Нижегородской области инфраструктурой связи?
Сергей Кучин, министр информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области:
Нижегородская область – это промышленно развитый регион, находящийся в центре России, со всеми вытекающими последствиями. Это центр притяжения бизнеса, центр туристический и, можно сказать, центр формирования определённого мировоззрения в том числе и в телеком-отрасли. Мы - власть, население, бизнес - уже привыкли, что наша область позиционируется как одна из ведущих по развитию информационных технологий. Но это всё не было бы возможно без соответствующей инфраструктуры.
Уровень развития инфраструктуры связи в Нижегородской области выше чем в большинстве других регионах. У нас очень конкурентный рынок. Работают все операторы - «большая тройка», «Ростелеком» и огромное количество небольших компаний, предоставляющих локально услуги небольшой группе потребителей. В условиях конкуренции формирование рынка идёт более активно, чем в отдалённых районах страны, где зачастую работает один оператор, а монополистам, как говорится, развиваться не всегда выгодно... У нас же нужно развиваться, иначе не вызовешь.
Оптоволоконные линии протянуты до всех районных центров. 3G и мобильная связь доступны также по всей области. И хотя в регионе ещё остаются «белые пятна» – это, как правило, удалённые районы, но это уже скорее исключение чем правило. В других субъектах, есть ещё такие субъекты, где это правило и там пытаются решать проблему. Есть регионы, которые вынуждены данную проблему решать в том числе за счёт бюджета, в Нижегородской области такой необходимости нет. У нас операторы вполне способны справиться своими силами.
В отдельных случаях муниципалитеты пытаются получить двойную выгоду - и связь получить хотят, и заработать на этом кусочке земли. Проблема была вынесена на уровень Правительства и Губернатора...
Как выстраиваются взаимоотношения между властями региона и крупнейшими телекоммуникационными компаниями?
Органы власти играют координирующая роль. Так в прошлом году Правительство Нижегородской области подписало соглашение о сотрудничестве со всеми операторами связи. В рамках соглашений мы договорились о механизмах взаимодействия, совместно с руководством этих компаний участвуем в разработке инвестиционных планов. Мы со своей стороны говорим, где нам хотелось бы видеть более качественную связь или дополнительные услуги. В свою очередь если у компаний существует где-то коммерческий интерес, но есть трудности с выделением земельных участков, с арендой площадей, они точно также обращаются и мы помогаем.
Так недавно на одном из совещаний с главами МСУ с участием Губернатора поднимался вопрос о поддержке со стороны муниципалитетов наших сотовых операторов. Дело в том, что для строительства базовой станции требуется небольшой кусочек земли, куда можно поставить оборудование и тогда ближайшее село получит более качественную связь, либо получит её в принципе, если раньше её там не было. Но в отдельных случаях муниципалитеты пытаются получить двойную выгоду - и связь получить хотят, и заработать на этом кусочке земли. В результате выставляют цену, на наш взгляд, неадекватную этой земле. Условно говоря, вчера она вообще никому не нужна была, а тут .... И у нас были примеры, когда операторы разворачивались. Они считают простую математику — живёт 1.5 тысячи человек — это потенциальные абоненты, аренда земли стоит столько-то...— это невыгодно. Проблема была вынесена на уровень Правительства и Губернатора и сегодня сделаны соответствующие расчёты и рекомендации органам МСУ: в рамках установленных законом границы не стараться достигать в них максимума, а устанавливать адекватные цены, потому что это в интересах населения. Такое взаимодействие есть, и на мой взгляд оно взаимовыгодно.
"Объём инвестиций в развитие телекоммуникаций в области — это порядка 7 млрд. в год..."
Определены ли в соглашениях объёмы инвестиций со стороны операторов?
Да, в соглашениях у нас определены и направления, и объёмы инвестирования. Не хочу разбивать эти цифры по отдельным операторам, но в целом объём инвестиций в развитие телекоммуникаций в области — это порядка 7 млрд. в год. Это очень неплохие цифры для одной из отраслей.
Может не самый лучший показатель, но я могу сказать, что количество жалоб граждан на качество связи, которые поступают в министерство, в этом году снизилось в 2 раза. Да, люди обращаются с просьбой помочь, к примеру, с возможностью получения более широкого спектра услуг. Если у человека сегодня есть возможность пользоваться интернетом мобильным, но он хочет опто-волокно, хочет 100 мб/с... В Нижнем Новгороде это не проблема, в отдалённом населённом пункте пока ещё проблема. ..
Но, я напомню историю. 5 лет назад самые качественные, самые широкие каналы связи в мире были в Японии. На тот момент жители страны восходящего солнца получали интернет со скоростью до 60 мб/с. Для России тогда это было из области фантастики. Сегодня, например, в Н.Новгороде один из операторов фиксированной связи предлагает только 2 тарифа — либо 50, либо 100 мб/с. То есть мы те фантастические цифры, которые были несколько лет назад, перепрыгнули и не замечаем этого...
Сегодня в областном центре высокоскоростной интернет доступен. Да, на селе это будет завтра. Там сегодня есть те же самые 2 мб/с., но это уже широкополосный доступ в интернет. Где-то нет широкоплосного, есть мобильный 3G, который позволяет вполне комфортно пользоваться всемирной сетью - читать новости, принимать почту и, допустим, получать госуслуги.
Если коротко резюмируя, темпы развития телекоммуникаций в области вполне соответствуют потребностям сегодняшнего времени, потребностям и власти, и бизнеса, и населения.
"Тема упрощения оказания госуслуг — давняя. Этот процесс начался с момента старта административной реформы в 2004 году..."
И ещё одна тема — в регионе активно создаётся «электронное правительство». На какой стадии реализаци находится проект и что получит бизнес от его запуска?
Одно из направлений «электронного правительства» - упрощение процедур оказания государственных и муниципальных услуг. Госуслуги оказываются не только физическим лицам, но в том числе и юридическим. Мы все оформляем различные разрешения, платим налоги, отчитываемся в фондах — это всё государственные и муниципальные услуги. Один из способов упростить их получение — перевести в электронный вид.
Тема упрощения оказания госуслуг — давняя. Этот процесс начался с момента старта административной реформы в 2004 году. Всё началось с приведения законодательства в порядок. Предоставление ряда услуг было слишком зарегулировано. Можно сказать, что в 2006-07 гг. правовое поле было почищено.
После мы начали наводить порядок в регламентах. Если вы когда-либо сталкивались с программированием, то понимаете, что прежде чем написать код, надо сформулировать задачу, нарисовать блок-схему, которую потом в этом коде описать. Здесь то же самое, чтобы услуга работала в электронном виде, нужно саму процедуру зарегламентировать. Мы тоже по этому пути прошли и период с 2006 по 2010 гг. был как раз тем временем, когда все работали над регламентацией услуг. Нужно было написать, какая услуга, как она оказывается, сколько на это требуется времени, какие специалисты задействованы. Вплоть до требований к месту оказания услуг. Если услуга оказывается в течение часа, то необходим стул, стол, кондиционер и т.д.. Это всё было прописано...
Сегодня, когда регламентация сформулирована, мы подошли к этапу перевода услуг в электронный вид. Раньше мы приходили в орган власти и говорили, мне необходима справка. В ответ - для этого ты должен принести следующий перечень документов. И человек шёл по цепочке по разным ведомстам. Сегодня закон (с 1 октября 2011 года для федеральных органов власти, с 1 июля 2012 г. для региональных — прим. vz-nn.ru) говорит, что человек не должен ничего предоставлять, кроме документов личного хранения. Мы приходим, пишем заявление или делаем заявку через портал и всё... А дальше органы власти должны обеспечить это взаимодействие. Тут появляются программные продукты, которые обеспечивают взаимодействие органов между собой, гоняют документы, чтобы человек потом пришёл и получил конечный документ. Это уже то самое «электронное правительство».
«Электронное правительство» — это порталы госуслуг, региональные или федеральные, система межведомственного электронного взаимодействия, то есть то, как работают эти документы друг с другом. Сегодня мы уже работаем в этом режиме, что-то работает очень хорошо, что-то пока ещё в режиме тонкой настройки. Следующим этапом станет появление универсальной электронной карты, разработка которой идёт в настоящее время.
Сергей Валентинович, добрый день! Интернет и связь сегодня — неотъемлемая часть нашей жизни. Как Вы оцениваете обеспеченность Нижегородской области инфраструктурой связи?
Сергей Кучин, министр информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области:
Нижегородская область – это промышленно развитый регион, находящийся в центре России, со всеми вытекающими последствиями. Это центр притяжения бизнеса, центр туристический и, можно сказать, центр формирования определённого мировоззрения в том числе и в телеком-отрасли. Мы - власть, население, бизнес - уже привыкли, что наша область позиционируется как одна из ведущих по развитию информационных технологий. Но это всё не было бы возможно без соответствующей инфраструктуры.
Уровень развития инфраструктуры связи в Нижегородской области выше чем в большинстве других регионах. У нас очень конкурентный рынок. Работают все операторы - «большая тройка», «Ростелеком» и огромное количество небольших компаний, предоставляющих локально услуги небольшой группе потребителей. В условиях конкуренции формирование рынка идёт более активно, чем в отдалённых районах страны, где зачастую работает один оператор, а монополистам, как говорится, развиваться не всегда выгодно... У нас же нужно развиваться, иначе не вызовешь.
Оптоволоконные линии протянуты до всех районных центров. 3G и мобильная связь доступны также по всей области. И хотя в регионе ещё остаются «белые пятна» – это, как правило, удалённые районы, но это уже скорее исключение чем правило. В других субъектах, есть ещё такие субъекты, где это правило и там пытаются решать проблему. Есть регионы, которые вынуждены данную проблему решать в том числе за счёт бюджета, в Нижегородской области такой необходимости нет. У нас операторы вполне способны справиться своими силами.
В отдельных случаях муниципалитеты пытаются получить двойную выгоду - и связь получить хотят, и заработать на этом кусочке земли. Проблема была вынесена на уровень Правительства и Губернатора...
Как выстраиваются взаимоотношения между властями региона и крупнейшими телекоммуникационными компаниями?
Органы власти играют координирующая роль. Так в прошлом году Правительство Нижегородской области подписало соглашение о сотрудничестве со всеми операторами связи. В рамках соглашений мы договорились о механизмах взаимодействия, совместно с руководством этих компаний участвуем в разработке инвестиционных планов. Мы со своей стороны говорим, где нам хотелось бы видеть более качественную связь или дополнительные услуги. В свою очередь если у компаний существует где-то коммерческий интерес, но есть трудности с выделением земельных участков, с арендой площадей, они точно также обращаются и мы помогаем.
Так недавно на одном из совещаний с главами МСУ с участием Губернатора поднимался вопрос о поддержке со стороны муниципалитетов наших сотовых операторов. Дело в том, что для строительства базовой станции требуется небольшой кусочек земли, куда можно поставить оборудование и тогда ближайшее село получит более качественную связь, либо получит её в принципе, если раньше её там не было. Но в отдельных случаях муниципалитеты пытаются получить двойную выгоду - и связь получить хотят, и заработать на этом кусочке земли. В результате выставляют цену, на наш взгляд, неадекватную этой земле. Условно говоря, вчера она вообще никому не нужна была, а тут .... И у нас были примеры, когда операторы разворачивались. Они считают простую математику — живёт 1.5 тысячи человек — это потенциальные абоненты, аренда земли стоит столько-то...— это невыгодно. Проблема была вынесена на уровень Правительства и Губернатора и сегодня сделаны соответствующие расчёты и рекомендации органам МСУ: в рамках установленных законом границы не стараться достигать в них максимума, а устанавливать адекватные цены, потому что это в интересах населения. Такое взаимодействие есть, и на мой взгляд оно взаимовыгодно.
"Объём инвестиций в развитие телекоммуникаций в области — это порядка 7 млрд. в год..."
Определены ли в соглашениях объёмы инвестиций со стороны операторов?
Да, в соглашениях у нас определены и направления, и объёмы инвестирования. Не хочу разбивать эти цифры по отдельным операторам, но в целом объём инвестиций в развитие телекоммуникаций в области — это порядка 7 млрд. в год. Это очень неплохие цифры для одной из отраслей.
Может не самый лучший показатель, но я могу сказать, что количество жалоб граждан на качество связи, которые поступают в министерство, в этом году снизилось в 2 раза. Да, люди обращаются с просьбой помочь, к примеру, с возможностью получения более широкого спектра услуг. Если у человека сегодня есть возможность пользоваться интернетом мобильным, но он хочет опто-волокно, хочет 100 мб/с... В Нижнем Новгороде это не проблема, в отдалённом населённом пункте пока ещё проблема. ..
Но, я напомню историю. 5 лет назад самые качественные, самые широкие каналы связи в мире были в Японии. На тот момент жители страны восходящего солнца получали интернет со скоростью до 60 мб/с. Для России тогда это было из области фантастики. Сегодня, например, в Н.Новгороде один из операторов фиксированной связи предлагает только 2 тарифа — либо 50, либо 100 мб/с. То есть мы те фантастические цифры, которые были несколько лет назад, перепрыгнули и не замечаем этого...
Сегодня в областном центре высокоскоростной интернет доступен. Да, на селе это будет завтра. Там сегодня есть те же самые 2 мб/с., но это уже широкополосный доступ в интернет. Где-то нет широкоплосного, есть мобильный 3G, который позволяет вполне комфортно пользоваться всемирной сетью - читать новости, принимать почту и, допустим, получать госуслуги.
Если коротко резюмируя, темпы развития телекоммуникаций в области вполне соответствуют потребностям сегодняшнего времени, потребностям и власти, и бизнеса, и населения.
"Тема упрощения оказания госуслуг — давняя. Этот процесс начался с момента старта административной реформы в 2004 году..."
И ещё одна тема — в регионе активно создаётся «электронное правительство». На какой стадии реализаци находится проект и что получит бизнес от его запуска?
Одно из направлений «электронного правительства» - упрощение процедур оказания государственных и муниципальных услуг. Госуслуги оказываются не только физическим лицам, но в том числе и юридическим. Мы все оформляем различные разрешения, платим налоги, отчитываемся в фондах — это всё государственные и муниципальные услуги. Один из способов упростить их получение — перевести в электронный вид.
Тема упрощения оказания госуслуг — давняя. Этот процесс начался с момента старта административной реформы в 2004 году. Всё началось с приведения законодательства в порядок. Предоставление ряда услуг было слишком зарегулировано. Можно сказать, что в 2006-07 гг. правовое поле было почищено.
После мы начали наводить порядок в регламентах. Если вы когда-либо сталкивались с программированием, то понимаете, что прежде чем написать код, надо сформулировать задачу, нарисовать блок-схему, которую потом в этом коде описать. Здесь то же самое, чтобы услуга работала в электронном виде, нужно саму процедуру зарегламентировать. Мы тоже по этому пути прошли и период с 2006 по 2010 гг. был как раз тем временем, когда все работали над регламентацией услуг. Нужно было написать, какая услуга, как она оказывается, сколько на это требуется времени, какие специалисты задействованы. Вплоть до требований к месту оказания услуг. Если услуга оказывается в течение часа, то необходим стул, стол, кондиционер и т.д.. Это всё было прописано...
Сегодня, когда регламентация сформулирована, мы подошли к этапу перевода услуг в электронный вид. Раньше мы приходили в орган власти и говорили, мне необходима справка. В ответ - для этого ты должен принести следующий перечень документов. И человек шёл по цепочке по разным ведомстам. Сегодня закон (с 1 октября 2011 года для федеральных органов власти, с 1 июля 2012 г. для региональных — прим. vz-nn.ru) говорит, что человек не должен ничего предоставлять, кроме документов личного хранения. Мы приходим, пишем заявление или делаем заявку через портал и всё... А дальше органы власти должны обеспечить это взаимодействие. Тут появляются программные продукты, которые обеспечивают взаимодействие органов между собой, гоняют документы, чтобы человек потом пришёл и получил конечный документ. Это уже то самое «электронное правительство».
«Электронное правительство» — это порталы госуслуг, региональные или федеральные, система межведомственного электронного взаимодействия, то есть то, как работают эти документы друг с другом. Сегодня мы уже работаем в этом режиме, что-то работает очень хорошо, что-то пока ещё в режиме тонкой настройки. Следующим этапом станет появление универсальной электронной карты, разработка которой идёт в настоящее время.
