Бюджетные фантазии на 2014-2016

Помимо уже перечисленного, по словам директора Института "Центр развития" НИУ ВШЭ Натальи Акиндиновой, речь идет о расчетах правительства на повышение налогов на нефтедобычу на 48 млрд рублей ("Еще неизвестно, как на это отреагируют нефтяники"), собираемости налогов на 48 млрд рублей ("Сокращения теневого сектора до сих пор не наблюдалось"), возможных манипуляциях с пенсионными накоплениями (244 млрд рублей). "Ощущение, что никакого долгосрочного прогноза нет, главное — заткнуть дыры",— утверждает Акиндинова. А дыры, увы, только множатся, пишет "Коммерсант. Огонёк".

 

Согласно последнему исследованию института, заявленный властями рост экономики имеет место быть. Но надолго ли? Темпы увеличения ВВП замедлились с 4,5 процента в 2011 году до 1,2 процента во 2-м квартале этого года. По словам директора по макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ Сергея Алексашенко, бизнес уже не верит в перспективы в России. Рост наблюдается только в финансовом секторе и в операциях с недвижимостью. В остальном — стагнация. Увеличение же зарплат и потребительского спроса — также весьма относительно: оно есть, но преимущественно у бюджетников. По данным Росстата, зарплаты в госсекторе выросли на 10%, тогда как в частном — лишь на 3%. Бизнесу конкуренция с бюджетниками далась кровью: прибыль упала на 10,8% и впервые за четыре посткризисных года выросла безработица — на 0,5 пункта. 

Да и государству не позавидуешь: растущие социальные обязательства вынуждают влезать во все новые расходы в ущерб инвестициям. Достаточно вспомнить недавнее повышение зарплат высшим чинам силовых ведомств в 2-2,5 раза (через год глава ФСБ Александр Бортников будет получать больше, чем президент Франции). Против этого активно выступал Минфин, которому удалось затормозить процесс и не распространять его на всю вертикаль силовиков. Но для увеличения потребительского спроса придется повышать зарплаты в госсекторе и дальше.  

По данным Росстата, физические объемы экспорта не растут. Более того, могут упасть в самом чувствительном секторе — энергопоставок. Согласно прогнозам, потребление нефти в Европе сократится на 10% к 2030 году, а продажа ее в Китай целиком потери не восполнит. Если опять же будет что продавать: добыча нефти тоже не растет. Исчерпана и устойчивость платежного баланса. 

Между тем в бюджете при пятипроцентном сокращении расходов запланирован рост трат на силовой блок. С 30,8% в 2013 году до 33,4% в 2015 и 2016 годах. А по графе "Национальная оборона" он еще весомее — с 15,6 до 20,6%. Получается, обещанное в начале года Минэкономразвития плавное снижение расходов и дефицита к 2020-2030 годам будет идти за счет сокращения затрат на экономику, социалку и человеческий капитал.

 

Не стоит забывать, что по требованию Владимира Путина бюджетные расходы должны быть прозрачны и идти преимущественно в рамках госпрограмм. На деле же доля госпрограмм в бюджете 2014 года — 58%, и их число будет в дальнейшем сокращаться, тогда как количество закрытых статей, напротив, увеличиваться. Сегодня они составляют уже четверть бюджета. 

Преодолеть негативные тенденции, особенно если речь идет о кризисе, всегда позволяют разного рода запасы на черный день. Сегодня у России располагает Резервным фондом и Фондом национального благосостояния (ФНБ). Их появление в 2008 году — следствие настойчивости тогдашнего главы Минфина Алексея Кудрина, посчитавшего, что важнее всего прогнозируемость резервов. Тогда было решено, что "копилки" будут пополняться не по итогам года — из оставшихся средств, а из нефтегазовых доходов. Список последних был расширен: к НДПИ и экспортным пошлинам на нефть добавились пошлины на экспорт нефтепродуктов и газа. Полученные средства направлялись на покрытие расходов бюджета (не более 3,7% от ВВП), а оставшиеся шли в Резервный фонд (до 7% от ВВП), все, что сверх того,— в ФНБ. 

Кризис 2008-2009 годов вынудил потратить и доходы, и изрядную долю "копилки" на то, чтобы свести концы с концами. Из имевшихся тогда в Резервном фонде 4,8 трлн рублей осталось около 700 млрд. Но "копилка" потихоньку наполнилась вновь. Сегодня в обоих фондах — около 174 млрд долларов (5,6 трлн рублей). Однако, зависимость бюджета от нефтегазовых доходов, вопреки всем реляциям власти о диверсификации экономики, росла: с 20% в 2000 году до более 50% в 2011 году. Одновременно снижались темпы экономического роста и росли расходы бюджета. Нефтегазовым деньгам все труднее было их компенсировать. Вскоре появилась так называемая базовая цена на нефть. Хитрость состояла в том, что она высчитывалась как средняя за несколько лет. Например, в 2013 году — за пять предыдущих лет. Если реальная цена на черное золото превышала базовую, избыток доходов направлялся на пополнение "кубышек". Если нет, то можно было латать ими бюджетные дыры. Так, кстати, планируется сделать и в этом году: 373 млрд рублей, на которые предполагалось пополнить Резервный фонд, будут направлены на погашение дефицита бюджета. На те же цели могут быть выделены еще 200 млрд рублей из самого фонда. 

 

Проблема в том, что правительство и копит, и занимает одновременно. А всякий долг — это еще и проценты. Когда только Россия стала влезать в долги, траты на обслуживание госдолга были ниже, чем доходы от размещения средств фондов, но за 5 лет эти издержки выросли в три раза, и сегодня обслуживание долга сопоставимо с затратами на здравоохранение. 

Еще в начале года, будучи главой Счетной палаты, Сергей Степашин говорил о том же: что гособязательства выросли настолько, что теперь уже каждый россиянин, включая младенцев, должен по 4,2 тысячи долларов. Суммарный внешний долг, по его словам, если считать и долги госкорпораций, превысил золотовалютные резервы страны на 16%. Впрочем, даже если не брать в расчет корпоративные обязательства, то госдолг (209,515 млрд долларов) действительно превышает объемы тех же "кубышек" (174 млрд долларов) — на 35 млрд долларов.

 

Счетная палата сверила баланс — что имеем и сколько должны

Государственный долг России за 9 месяцев 2013 года увеличился на 394,1 млрд рублей (на 6%), и составил 6914 млрд рублей (10,4% от прогнозируемого объема ВВП). 

Внутренний долг вырос на 2,7% — до 5109,8 млрд рублей, а внешний — на 17% (до 1804,2 млрд рублей). 

Международные резервы (золотовалютные резервы) на 1 октября 2013 года составили 522,6 млрд долларов и уменьшились с начала года на 15 млрд долларов (на 2,8%). А без учета средств Резервного фонда и ФНБ — 348,1 млрд долларов. 

Совокупный объем Резервного фонда вырос за 9 месяцев 2013 года на 910,1 млрд рублей (на 48,3%) и составил 2795,8 млрд рублей. 

Совокупный объем ФНБ за этот же период увеличился на 156,7 млрд рублей (на 5,8%) и составил 2847,4 млрд рублей.