Бюджетный голод России или богатые регионы

По итогам трех кварталов 2013 года консолидированные бюджеты регионов рухнули в глубокий минус: их совокупный дефицит составил 73,8 млрд руб. Однако в прошлом году по итогам 9 месяцев профицит был еще более, чем в 250 млрд руб., но год они все равно тогда завершили с дефицитом в 279 млрд руб., пишет информационное агентство "Финамаркет". Дефицит по итогам сентября этого года стал результатом постепенного падения положительного сальдо при исполнении региональных бюджетов. 

Доходы пока еще превышают расходы в 25 регионах. В прошлом году только в 28 регионах бюджеты были в минусе. В лучшую сторону ситуация изменилась лишь в Ставропольском крае, где на смену небольшому дефициту прошлого года пришел небольшой профицит. 

В 6 регионах денег в казне по итогам трех кварталов осталось даже больше, чем год назад: в том числе, на Сахалине, в Алтайском крае и на Камчатке. Зато на Чукотке дефицит достигает 80% доходов; размер госдолга субъекта уже в 1,2 раза больше его доходной части. В Новгородской области израсходовано на четверть больше полученных доходов, в Хакасии – на 19%, в Краснодарском крае – на 17%. 

Причины недостачи денег в региональных бюджетах понятны: доходы у них остались на прошлогоднем уровне, то есть в реальном выражении с учетом инфляции – стали меньше. А расходы выросли почти на 6%. Примечательно, что в двух третьих регионов доходы консолидированных бюджетов все же выросли. Правда, в большинстве из них в пределах инфляции. Наиболее резко денежные поступления увеличились в казну Сахалинской области - почти на треть, главным образом, за счет роста на 57% сбора налога на прибыль.

Общерегиональный провал по доходам обеспечили преимущественно сильные регионы. И главные причины две: катастрофический недобор налога на прибыль и резкое сокращение трансфертов из федерального бюджета. На 29% меньше оказались доходы Тюменской области: у нее на 40% сократились сборы налога на прибыль и трансферты из федерального бюджета. В меньшей степени эти же "болезни" подкосили бюджет Краснодарского края: в него собрано на 15% меньше, сказывается завершение олимпийской стройки, и Калининградской области: недобор превысил 11%.

Бюджет Ямало-Ненецкого округа просел на 10%, притом что с налога на прибыль местные предприятия перечислили на 56% меньше.

В Москве в этом году по итогам трех кварталов тоже поступило в бюджет на 1,3% меньше, чем год назад: на 19% меньше дал налог на прибыль; на 39% меньше были перечисления из федерального бюджета. Вытянуть городской бюджет помогли НДФЛ и налог на имущество организаций (прирост на 13,1%).

Среди наиболее пострадавших - Чечня. Доходы на 16% меньше прошлогоднего показателя. Но налог на прибыль никогда не был определяющим для ее бюджета (впрочем, как и остальные налоговые поступления). Просто на 19% сократился трансферт из Москвы: теперь он составляет 82% республиканских доходов (в прошлом году - 86%).

Заморозки рецессии напрямую сказываются на региональных бюджетах. Снижение рентабельности, а с ней и прибыли компаний иссушает один из главных потоков финансовых ресурсов в казну субъектов федерации - налог на прибыль. 90% этого налога идет в регионы. В лучшие годы он на треть наполнял их бюджеты.

В этом году по итогам трех кварталов его поступило на 17,2% меньше, чем в прошлом (за январь-август отставание было еще больше – 19,7%). В Карелии – обвал сразу на 60%. 13 регионам удалось увеличить сборы налога на прибыль. Кроме выдающегося рекорда Сахалинской области, на 28% больше его поступило в бюджет Кабардино-Балкарии, хороший прирост в Санкт-Петербурге – на 18,5%.

В этом году Минфин явно начал проводить новую трансфертную политику. Совокупный объем поддержки субъектов пока на 7% меньше прошлогоднего. Резко сократилась помощь со стороны федерации региональным бюджетам наиболее сильных территорий: в частности, на 54% меньше, чем в прошлом году, получил Краснодарский край, на 52% - Калининградская, на 41% - Тюменская область, на 39% - Москва.

Урезали финансовый паек также тюменским округам, Татарстану. Правда, меньше стали получать также экономически не очень сильные Мордовия и Удмуртия.

Увеличилась трансфертная поддержка наиболее слабых сибирских и северокавказских регионов, и Санкт-Петербурга - сразу на треть.

При провале доходной базы поджать расходы удалось только восьми регионам. На 14% меньше израсходовала Мордовия, 10% сэкономила Чечня, 8% - Тюменская область, 4% - Приморье.

Экономили регионы на капитальных вложениях: в целом по России они сократились на 10%. При этом более чем в половине регионов (в 43) бюджетные инвестиции выросли, правда, в 9 из них – меньше чем на уровень инфляции. Настоящий бюджетный инвестиционный бум переживает Тува: там расходы бюджета на эти цели за год увеличились втрое. В Еврейской АО рост составил 2,6 раза, но очевидно, весь ушел лишь на частичное восстановление разрушенного наводнением. Почти вдвое больше стали капитальные вложения в Калмыкии, Новгородской области и на Чукотке. 

При этом в российских регионах наблюдается огромный разрыв в доле расходов на капитальные вложения среди всех трат консолидированных бюджетов. В одних регионах капвложения составляют лишь 3% бюджетных расходов (Саратовская, Владимирская область), а в южной части Тюменской области и на Сахалине – 25% и 22 соответственно.

Зато расходы всех консолидированных региональных бюджетов на зарплаты увеличились на 4,4% или на 26 млрд руб. Сумма вроде бы небольшая. Но если в среднем по России консолидированные региональные бюджеты на эти цели тратят менее 11%, то в ряде регионов на зарплаты уходит до 40% расходов, например, в Кабардино-Балкарии. В Дагестане бюджетники осваивают 28% региональной казны, в Курганской области – 26%.

Регионы стремительно влезают в долги: в среднем по России они выросли по сравнению с тремя кварталами прошлого года на 20%. У Ямало-Ненецкого округа он подскочил в 11 раз (правда, всего до 14,7 млрд руб.), у Санкт-Петербурга – почти втрое (до 20,6 млрд руб.), в Красноярском и Краснодарском краях сразу в 2,5 раза (до 44,2 млрд и 89,9 млрд руб. соответственно). Кубань по абсолютной величине госдолга вышла на второе место после Москвы, которая должна 183,2 млрд руб., но за год долг сократила почти на 11%. Вдвое снизили свою задолженность Ханты-Мансийский АО и Бурятия, на 43% - Московская область.